保密制度
1.保守國家秘密關(guān)系國家的安全和利益，是每位國家工作人員的義務(wù)和職責，各部門工作人員必須嚴守黨和國家的秘密，遵守保密守則，按照《保密法》規(guī)定程序依法辦事。
2.機關(guān)工作人員必須做到:不該說的秘密，絕對不說;不該問的秘密，絕對不問;不該看的秘密，絕對不看;不該記錄的秘密，絕對不記錄;不在非保密本上記錄秘密;不在私人通訊中涉及秘密;不在公共場所和家屬、子女，親友面前談?wù)撁孛?不在不利于保密的地方存放秘密文件、資料;不在普通電話、明碼電報、普通郵局傳達秘密事項;不攜帶秘密材料游覽、參觀、探親、訪友和出入公共場所。
3.建立健全收發(fā)文制度，各科室要有專人負責履行文件登記、管理和清退工作，發(fā)現(xiàn)屬于國家秘級文件資料丟失、被竊、泄密時，必須立即報告，及時追查，力挽損失。
4.各部門年終清退與本部門無關(guān)的并無保存價值的文件和一些刊物，必須進行銷毀或碎紙?zhí)幚?，不得擅自出售?/span>
5.檔案專、兼職管理人員對秘密檔案材料應(yīng)嚴加管理，嚴格傳遞、借閱手續(xù)，如需借閱者，須經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準，并在檔案閱覽室內(nèi)查閱，不準帶出檔案室，不準摘抄;檔案人員未經(jīng)批準，不得擅自擴大利用范圍，以確保檔案的安全。
6.計算機房要建立健全各項管理制度，進入機房必須進行審批和登記制度，確定專人負責計算機的應(yīng)用管理。凡秘密數(shù)據(jù)的傳輸和存貯均應(yīng)采取相應(yīng)的保密措施，錄有文件的軟盤信息要妥善保管，嚴防丟失。
要害部位保密安全管理制度
1.要害部位范圍:財務(wù)室、電腦室、檔案室。
2.保密安全管理要求:
①根據(jù)"誰主管、誰負責"原則，黨政一把手對本單位要害部位管理負全面責任。
②與本職工作無關(guān)人員不得隨意進入要害部位，因工作關(guān)系需經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)同意后，才能借閱有關(guān)資料和進行公務(wù)活動。
③貴重物品、現(xiàn)金、票證落實專人負責，責任人要認真做好保管、使用、防火、防盜、防潮、防爆及保密工作，對要害部位認真按安全保衛(wèi)保密要求落實人防、物防、技防措施，防范于未然。
④建立要害部位管理呈報制度，要害部位安全值班及交接班登記制度，要害部位管理責任追究制度，并建立要害部位處置突發(fā)事件預(yù)案。
⑤建立各要害崗位保密安全責任制，開展經(jīng)常性安全保衛(wèi)保密檢查，針對存在隱患及時整改不留后患。
⑥按規(guī)范要求對要害部位做防爆措施及安全用電。結(jié)合業(yè)務(wù)工作中涉及國家秘密的各個環(huán)節(jié)，制定嚴格的保密防范措施，并組織實施。
⑦加強計算機系統(tǒng)的保密安全管理。對涉密與非保密計算機予以明確區(qū)分，涉密機必須完全與局域網(wǎng)脫離連接，并禁止上因特網(wǎng)以防泄密。并采取身份認證、存儲傳輸加密、配置防視頻泄密干擾器等措施加強保密防范。
3.責任追究:
要害部位管理責任人或單位因失職或管理不善造成事故的，按照"四不放過"原則進行追究，并采取通報批評、黃牌警告，一票否決及經(jīng)濟處罰等方式對責任人及單位進行處罰，直至追究泄密刑事責任。
檔案保密管理制度
1.建設(shè)綜合檔案是本單位的規(guī)劃、工程招投標、工程質(zhì)量監(jiān)督站、房產(chǎn)管理所、環(huán)衛(wèi)處、行政辦等各科室管理工作中形成的全部檔案的總和。它包括規(guī)劃選址、放線、建筑施工許可證發(fā)放、"兩書兩證"發(fā)放、財務(wù)憑證和黨務(wù)、政務(wù)和群團工作等方面的檔案。
2.建設(shè)綜合檔案實行統(tǒng)一管理原則。各科室新增檔案材料，由各科室兼職檔案員負責收集本部門在工作中形成的有保存價值的文件材料送交檔案室，進行鑒定、編號、歸檔，并按規(guī)范程序辦理移交手續(xù)。
3.檔案庫房必須具備衛(wèi)生的環(huán)境和良好防范措施。
4.定期進行庫存檔案的清理核對工作，做到賬、檔、卡相符，對破損或載體變質(zhì)的檔案要進行修補和復(fù)制，保證檔案的完整。
5.應(yīng)根據(jù)國家和有關(guān)部門制定的檔案分類編號辦法和保密規(guī)定，嚴格、科學、規(guī)范地進行檔案分類編號，確定保管期限和檔案鑒定工作。
6.借閱檔案資料要注意保護和保密，不得擅自復(fù)印、拍照，更不得涂改或在檔案上做任何標記、抽換、損壞，必須保證檔案的整潔，不得丟失泄密，如發(fā)現(xiàn)丟失泄密現(xiàn)象，應(yīng)按保密規(guī)定立即向相關(guān)部門或保密機構(gòu)報告，并采取相應(yīng)防范措施。
7.檔案保密范圍:
①歷史檔案資料和編研材料中，涉及到領(lǐng)土歸屬、邊界勘定、民族關(guān)系的檔案資料;
②批量運輸檔案的時間、路線的保衛(wèi)方案;
③檔案庫的收藏檔案內(nèi)容、數(shù)量以及保衛(wèi)方案、措施;
④歷史檔案及其編研材料中涉及的特種工藝、技術(shù)決竅、秘方及涉及中外產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容;
8.檔案管理不得擅自擴散的范圍:
①未經(jīng)公布的檔案工作統(tǒng)計數(shù)字;
②正在研究、尚未做出結(jié)論的干部調(diào)配、內(nèi)部評議問題。
③歷史檔案及其編研材料中涉及個人隱私的部分。
9.對秘密檔案資料應(yīng)嚴加管理，嚴格傳遞、借閱手續(xù)。如需借閱須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準，并在檔案閱覽室內(nèi)查閱，不準帶出檔案室，不準摘抄，不得檀自擴大利用范圍，以確保檔案的安全。
送閱、傳閱文件保密管理制度
1.呈送領(lǐng)導(dǎo)人指示的文件，應(yīng)進行登記，領(lǐng)導(dǎo)人批示后，應(yīng)退還辦文部門，領(lǐng)導(dǎo)人之間不得橫向傳批文件，不應(yīng)把批文直接交承辦單位。
2.傳閱文件一律采取直傳方式，經(jīng)管文件的人員應(yīng)逐件登記送閱文人，閱后退回，要清點份數(shù)，閱文人之間不得橫向傳閱。
3.傳閱文件一般每次不得超過兩天，急件閱后即退，不得任意積壓與延長時間。
4.傳閱夾內(nèi)的文件，不許隨意抽取。若因工作需要，必須經(jīng)收發(fā)人員同意，并辦理借閱手續(xù)。不得擅自擴大文件的傳閱范圍。
5.文件閱畢后，必須簽注姓名(全稱)及時間。
6.傳閱文件必須注意保存與愛護，不得污損或丟失。
7.凡發(fā)給領(lǐng)導(dǎo)干部私人圈閱的各類文件，在年終必須按規(guī)定清退。
會議保密管理制度
1.召開秘密程度較高的重要會議，會前應(yīng)與保衛(wèi)、 保密部門聯(lián)系，共同采取安全保密措施，并對與會人員進行保密教育，規(guī)定保密紀律。
2.涉及國家秘密內(nèi)容的會議，應(yīng)選擇具備安全保密條件的會議場所，嚴禁使用無線話筒傳達密件和向室外擴音。
3.凡傳達秘密文件，-定要按文件規(guī)定和上級指標辦理，不得擅自擴大傳達范圍。
4.嚴禁無關(guān)人員進人會場，對需要列席會議的人員，應(yīng)將名單呈報主管會議的領(lǐng)導(dǎo)同志審定。
5.凡規(guī)定不準記錄的會議內(nèi)容，與會人員不得記錄，并不得攜帶錄音機進入會場錄音。
6.嚴禁復(fù)印會議秘密文件、資料， 確因工作需要復(fù)制的，必須經(jīng)過批準，并標明密級，到指定地點復(fù)制。
7.會議期間復(fù)制的秘密文件，必須統(tǒng)一編號，登記分發(fā)，發(fā)給與會人員的文件，必須妥為保管，不得遺失。
8.與會人員不得以任何形式對外泄露會議秘密內(nèi)容， 新聞部門不得公開報道會議秘密事項。
9.會議結(jié)束后，要對會議場所進行保密檢查，查看有無遺失的文件、資料、筆記本等。
保密責任制
為保守黨和國家秘密，維護國家的安全和利益，保障改革開放和社會主義建設(shè)事業(yè)的順利進行，特制定局領(lǐng)導(dǎo)干部保密工作責任制。
1.局領(lǐng)導(dǎo)必須模范遵守保密法律、法規(guī)和下列保密責任制。
①不泄露知悉的黨和國家秘密。
②不在無保密保障的場所閱辦秘密文件、資料。
③不使用無保密保障的電信通信傳輸黨和國家秘密。
④不在家屬、親友、熟人和其他無關(guān)人員面前談?wù)撋婕包h和國家秘密事項.
⑤不在私人通訊及公開發(fā)表的文章、著作中涉及黨和國家秘密內(nèi)容.
⑥不得攜帶秘密文件、資料參加社交活動。
⑦不在出國訪問、考察等外事活動中攜帶秘密文件、資料。
⑧不在接受來訪和采訪活動中涉及黨和國家秘密。
⑨閱辦完畢的秘密文件、資料應(yīng)按規(guī)定及時清退、歸檔。
2.現(xiàn)職地、縣級干部閱辦秘密文件、資料和辦理其他涉及黨和國家秘密的事務(wù)，應(yīng)在辦公室進行。
3.局領(lǐng)導(dǎo)因病住院，某些急辦秘密文電確需送醫(yī)院辦理的，應(yīng)指定專人隨送隨辦并及時收回，不得泄露與擴散。
4.局領(lǐng)導(dǎo)及其身邊工作人員發(fā)生泄密問題，應(yīng)主動及時向機關(guān)和保密部門報告，并積極配合有關(guān)部門及時采取補救措施，避免和減少損失。
5.局領(lǐng)導(dǎo)干部故意或者過失泄露國家秘密，情節(jié)嚴重的，依照刑法186條的規(guī)定追究刑事責任。凡違反《保密法》規(guī)定，泄露國家秘密，不夠刑事處罰的，單位有權(quán)酌情給予行政處分。
使用通信和辦公自動化設(shè)備的保密要求
使用普通手機，不得在通信中涉及國家秘密；不得存儲、處理、傳輸涉及國家秘密的信息；不得連接涉密信息系統(tǒng)、涉密信息設(shè)備或者涉密載體；不得存儲核心涉密人員的工作單位、職務(wù)、紅機電話號碼等敏感信息；不得在涉密公務(wù)活動中開啟和使用位置服務(wù)功能；在申請手機號碼、注冊手機郵箱或者開通其他功能時，不得填寫禁止公開的涉密單位名稱和地址等信息；不得使用未經(jīng)國家電信管理部門進網(wǎng)許可的手機；不得使用境外機構(gòu)、境外人員贈送的手機。
使用普通電話機、傳真機不得談?wù)摶蛘邆鬏斏婷苄畔ⅰ髡嫔婷苄畔?，必須使用國家密碼管理部門批準使用的加密傳真機。加密傳真機只能傳輸機密級和秘密級信息，絕密級信息應(yīng)送當?shù)貦C要部門譯發(fā)。
非涉密復(fù)印機不得復(fù)印涉密文件、資料。涉密復(fù)印機應(yīng)安放在符合保密要求的場所，指定專人管理，不得與互聯(lián)網(wǎng)等公共信息網(wǎng)絡(luò)連接，啟用前應(yīng)進行保密技術(shù)檢查檢測。
非涉密打印機和掃描儀不得打印、掃描涉密文件、資料。涉密打印機和掃描儀不得與互聯(lián)網(wǎng)等公共信息網(wǎng)絡(luò)連接，與涉密計算機連接不得采用無線方式。涉密文件、資料打印應(yīng)進行審計記錄。涉密文件、資料掃描應(yīng)履行審批程序。
“按泄露國家秘密處理”的三種情形
“泄露國家秘密”是泄密案件查處中的基本概念之一，決定了查處工作的前提、方向和內(nèi)容。長期以來，對于泄露國家秘密的內(nèi)涵和外延存在不同認識和爭議，給實際業(yè)務(wù)工作開展造成一些困擾。2018年起施行的《泄密案件查處辦法》（以下簡稱《辦法》）在充分吸收各級保密行政管理部門多年工作實踐和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，明確了“泄露國家秘密”是指違反保密法律、法規(guī)和規(guī)章，使國家秘密被不應(yīng)知悉者知悉，或者使國家秘密超出了限定的接觸范圍，而不能證明未被不應(yīng)知悉者知悉的行為。為固定案件查處工作實踐中形成的泄密定性經(jīng)驗，解決具體工作中經(jīng)常出現(xiàn)的認定困難，《辦法》第五條同時規(guī)定了“按泄露國家秘密處理”的三種情形，在具體應(yīng)用中對以下幾個問題需要重點把握。
三種情形的關(guān)鍵事實認定
1.按泄密處理的第一種情形，是屬于國家秘密的文件資料或者其他物品下落不明，自發(fā)現(xiàn)之日起，絕密級10日內(nèi)，機密級、秘密級60日內(nèi)查無下落。涉密載體下落不明，機關(guān)單位應(yīng)當采取一切合理、可行措施進行查找，在規(guī)定時限內(nèi)仍無法尋獲或確定所在的，按照泄密案件立案查處。
2.按泄密處理的第二種情形，是未采取符合國家保密規(guī)定或者標準的保密措施，在互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)、有線和無線通信中傳遞國家秘密。認定此種情形的關(guān)鍵事實是在非密網(wǎng)絡(luò)或通信中傳遞涉密信息，比較常見的類型包括通過互聯(lián)網(wǎng)電子郵箱發(fā)送涉密信息（郵件），通過微信、QQ、釘釘?shù)纫苿踊ヂ?lián)網(wǎng)平臺發(fā)送、轉(zhuǎn)發(fā)、群發(fā)涉密信息等。需要注意的是，單純地本地存儲、處理涉密信息不應(yīng)按泄密處理，即僅僅使用互聯(lián)網(wǎng)計算機在本地存儲、處理國家秘密的情形不屬于泄密案件查處的范疇。
3.按泄密處理的第三種情形，是使用連接互聯(lián)網(wǎng)或者其他公共信息網(wǎng)絡(luò)的計算機、移動存儲介質(zhì)等信息設(shè)備存儲、處理國家秘密，且該信息設(shè)備被遠程控制。對被植入“特種木馬”的被控信息設(shè)備中每一份文件資料的失控狀態(tài)逐一進行比對核實，從工作層面和技術(shù)角度看，缺乏足夠的必要性和可行性，只需確定設(shè)備被控即可按泄密案件查處程序開展工作。
與泄露國家秘密犯罪的區(qū)別
刑法第三百九十八條規(guī)定了故意泄露國家秘密罪和過失泄露國家秘密罪，將違反保密法的規(guī)定，故意或者過失泄露國家秘密且情節(jié)嚴重的行為設(shè)定為犯罪，此類犯罪的客觀構(gòu)成要件就是“泄露國家秘密”。辦理刑事案件，必須依照刑法、刑事訴訟法及相關(guān)司法解釋的規(guī)定，按照客觀驗證的標準審查判斷證據(jù)，要求在證明泄密犯罪事實的各個證據(jù)之間能夠互相印證、互為補充，協(xié)調(diào)一致地得出具有排他性的結(jié)論。而《辦法》第五條規(guī)定的“按泄露國家秘密處理”，僅在保密行政管理部門組織查處行政（泄密）案件中具有相對意義，其證明對象、證明責任、證明標準以及證據(jù)的收集、審查判斷和運用均與司法機關(guān)辦理刑事（泄密）案件存在很大區(qū)別，特別需要注意避免混淆。舉例來說，保密行政管理部門按照《辦法》第五條認定按泄露國家秘密處理并作行政案件立案后，又把本案涉及的國家秘密數(shù)量機械套用關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標準的司法解釋，將案件移送司法（偵查）機關(guān)的做法是錯誤的。
結(jié)案后出現(xiàn)新情況的處理
需要明確的是，《辦法》第五條設(shè)計的“按泄露國家秘密處理”是基于客觀事實認識限制所做出的一種制度安排和解決方案，與“泄露國家秘密”的客觀事實可能會存在沖突，在案件查辦工作中，確實會遇到出現(xiàn)反證的情況。以按泄密處理的第一種情形為例，某機關(guān)發(fā)現(xiàn)1份秘密級文件下落不明，60日內(nèi)查無下落，轄區(qū)保密行政管理部門遂按泄密案件組織處理，并在法定辦案時限內(nèi)完成查處工作，該機關(guān)也依法依紀對責任人員做出處理，但事隔數(shù)月，該機關(guān)在一次辦公場所清理中又發(fā)現(xiàn)了這份文件。在此種情形下，只要原先的查處工作程序合法合規(guī)、案件事實清楚、證據(jù)確實充分，那么原先的查處結(jié)論或決定應(yīng)予維持。如果出現(xiàn)文件封裝在密封袋、封簽（火漆）完好而能夠證明文件沒有擴大知悉范圍之類反證的特殊情況，可以將案件性質(zhì)由泄密案件轉(zhuǎn)化為保密違規(guī)案件，并在綜合考慮違紀情節(jié)、影響范圍以及行政成本的基礎(chǔ)上，研究對原查處結(jié)論或決定做出相應(yīng)調(diào)整的必要性。